為(wèi)什么必须将职教上升為(wèi)國(guó)家战略？

2021年，党中央、國(guó)務(wù)院的主要领导分(fēn)别就全國(guó)职教工作会议作出指示和批示，國(guó)務(wù)院出台了《关于推动职业教育高质量发展的意见》，教育部、人社部等单位相继就职教本科(kē)、职教高考，以及职业院校學(xué)生平等参加公務(wù)员招录作出规定。

教育部职业教育发展中心研究员姜大源认為(wèi)，2019年初职教二十条发布之后，关于职教的新(xīn)政策密集出台。究其源头，在于十九大报告中，习总书记对职业教育教育做出的明确指示：完善职业教育和培训體(tǐ)系，深化产教融合、校企合作。

“完善一个體(tǐ)系，强化两个结合。”姜大源强调，这意味着“职业教育和职业培训作為(wèi)一个體(tǐ)系，而不是两个體(tǐ)系。不是教育部搞职业教育，人社部搞职业培训。”

如何去完善这个體(tǐ)系呢(ne)？要通过产教融合和校企合作来实现。习总书记的这个指示就是职业教育发展的方向性纲领。

2019年春节后，國(guó)務(wù)院出台了《國(guó)家职业教育改革实施方案》，通俗地称作“职教二十条”，提出了完善國(guó)家职业教育制度體(tǐ)系，构建职业教育國(guó)家标准。这是方案性规划。

姜大源认為(wèi)，产教融合不仅仅是针对职业教育，而且分(fēn)门别类地对基础教育和高等教育也提出了相应要求。

依据习总书记关于“强化校企合作”的指示，教育部等六部委出台了《职业學(xué)校校企合作促进办法》。所以，习总书记的指示作為(wèi)方向性纲领，中共中央和國(guó)務(wù)院关于深化产教融合的意见就是路径性指引，而六部委校企合作的办法就是操作性措施。

纲领怎么落地呢(ne)？中共中央办公厅和國(guó)務(wù)院办公厅在2021年10月印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出了加快建立职教高考制度，完善产教融合办學(xué)體(tǐ)制的举措。

為(wèi)什么要强化职业教育？姜大源引用(yòng)了刘鹤副总理(lǐ)出席2021年世界制造业大会上的讲话：“制造业是大國(guó)经济的压舱石，对推动经济增長(cháng)和提高就业质量至关重要”。

抗击新(xīn)冠疫情显示了中國(guó)的制度优势，也加速了我國(guó)内外两个循环，即以内循环為(wèi)主、内外两个循环平衡的经济运行方式的实施。这就是毛泽东讲的自力更生。

本次疫情，我们為(wèi)什么能(néng)够為(wèi)世界提供30多(duō)亿份疫苗？全世界口罩大部分(fēn)由我國(guó)生产。当下，全世界工业门类最為(wèi)齐全的只有(yǒu)我们一个國(guó)家。内循环需要打通低端、中端和高端产业链。在这一点上，美國(guó)比不上我们。

前年新(xīn)冠发生，全世界需要口罩，西方國(guó)家也让一些工厂转产口罩，但结果没几个月就关了。因為(wèi)成本太高。美國(guó)想把制造业拉回去已经做不到了，因為(wèi)他(tā)们没有(yǒu)制造业的工人。实际上美國(guó)放弃了中等职业教育。他(tā)们的中低端制造几乎是靠移民(mín)来做的。美國(guó)目前已经形不成内循环了。

我國(guó)的工业化还没有(yǒu)完成，我们还是发展中國(guó)家。如果“我们过早地退出工业领域，过早退出制造业领域，是非常危险的。”姜大源认為(wèi)，2008年金融危机就是西方虚拟经济的泡沫破裂引发的。如果我们國(guó)家的互联网巨头，不参与实體(tǐ)经济，我们也将面临很(hěn)大的风险。

2008年全球金融危机之后，德國(guó)是在发达國(guó)家里第一个走出危机的國(guó)家。

历史上，德國(guó)经历了两次世界大战，特别二战后，在一片废墟的基础上很(hěn)快重新(xīn)崛起，得益于职业教育。职业教育被誉為(wèi)“德國(guó)经济腾飞的秘密武器”。

德國(guó)只有(yǒu)8200万人口，却有(yǒu)2300个世界品牌。全世界隐形冠军企业，德國(guó)有(yǒu)1307个，美國(guó)只有(yǒu)300多(duō)个，日本也只有(yǒu)200多(duō)个。

尽管德國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率低于中國(guó)，但其出口竞争力在世界数一数二。这是与职业教育分(fēn)不开的。至今，德國(guó)在制造业竞争力排名依然是世界第一。这两年疫情肆虐，他(tā)们对职业教育依然没有(yǒu)放松。2020年，德國(guó)制定了新(xīn)的职业教育法。為(wèi)提升职业教育的吸引力，联邦职教法修订之后，德國(guó)专门设置了具有(yǒu)职业教育特色的三级學(xué)位：职教专家、职业學(xué)士、职业硕士。但这并非是學(xué)校學(xué)位而是对中等职业教育后通过继续教育可(kě)以获得的學(xué)位。

职业教育在我國(guó)抗击新(xīn)冠疫情时已经显示出巨大威力。2020年初，新(xīn)冠疫情爆发，2020年1月23日武汉封城。中國(guó)的抗疫措施是全國(guó)一盘棋，先是军队医疗队伍进入武汉，之后，國(guó)家从全國(guó)各地派出了42000名医护人员。其中的百分(fēn)之七十是护士，是由职业教育培养出来的。

社会上以為(wèi)，“上不了普通高中就上不了大學(xué)。”姜大源认為(wèi)，这是一个错误的观念。通过职业教育和终身教育，每个人都有(yǒu)接受高等教育的机会。目前我國(guó)高校毛入學(xué)率超过百分(fēn)之五十，比德國(guó)瑞士奥地利都高。

但一个巨大的问题是就业压力。我國(guó)每年新(xīn)增劳动力在1100-1300万人以上，而2021年高校毕业生為(wèi)909万，2022年高校毕业生将达到1076万。这意味着，新(xīn)增劳动力中百分(fēn)之八十以上是高校毕业生。

“六保也好，六稳也好，排在首位的都是就业，就业是最大的民(mín)生。”姜大源认為(wèi)，我们现在重点关注的就业群體(tǐ)，一是大學(xué)生，二是退役军人，三是农民(mín)工。

“如果就业不好，社会就不稳定。”姜大源分(fēn)析，美國(guó)也好，巴西也好，俄罗斯也好，世界各國(guó)都将就业排在施政的第一位。

中职教育就业率连续十年在百分(fēn)之九十五，高职就业率连续八年都在百分(fēn)之九十以上，超过很(hěn)多(duō)985和211或“双一流”學(xué)校。

姜大源认為(wèi)，劳动力结构与工业化的劳动密集、技术密集，知识密集这三个阶段紧密相关。

从劳动密集到技术密集，这是第一次工业化。现在我们只是处在第一次工业化的中后期，我们还没有(yǒu)完成工业化；从技术密集到知识密集，这是第二次工业化，进入知识经济社会。劳动密集经济的劳动力结构是金字塔形，底部大，就是初级劳动者多(duō)；到了技术密集经济，其劳动力结构成為(wèi)葱头形，底部开始缩小(xiǎo)，中级劳动力增加。那么到了知识密集经济时，就变成了橄榄形了，中间层次的劳动者的数量进一步增加，且内涵更加丰富。

我國(guó)第一次工业化还没有(yǒu)完成，如果冒然退出实體(tǐ)经济的话，國(guó)家未来的发展就成问题。比如房地产，地价涨很(hěn)多(duō)倍，但地还是那块地，并没有(yǒu)增加物(wù)质财富。需要更多(duō)像曹德旺、任正非那样办的企业。实體(tǐ)经济产生物(wù)质财富，國(guó)家才能(néng)稳固。而实體(tǐ)经济的发展，离不开职业教育。

中國(guó)农民(mín)工大概2.8亿，退役军人大概7500万，每年下岗转岗的大概1000万（40-50岁人群），还有(yǒu)全世界最多(duō)的残疾人群體(tǐ)8500万，加起来4.5个亿。而其中至少一半以上是初中或者初中以下文(wén)化程度。所以，让他(tā)们接受中等职业教育或培训，是职业教育的应有(yǒu)担当。

我们不能(néng)只关注应届初中毕业生，也就是生源的增量，还应该关注潜在生源，也就是劳动力存量中的生源。如前所述，在农民(mín)工、退役军人、残疾人，下岗转岗劳动力这4.5亿人中，那些只有(yǒu)初中文(wén)化的群體(tǐ)，就是中职众多(duō)的生源。从优化劳动力存量的角度，他(tā)们更应该接受中等职业教育。

提高人均受教育的程度，不是一次性完成的，而是多(duō)次完成的。从幼儿园一直读到本科(kē)，毕业时就已23、24岁，如果没有(yǒu)职业经历，进入企业后很(hěn)难适应劳动岗位的需要。

姜大源表示，我们应该将正规的职业教育，非正规的职业培训和自學(xué)都纳入教育统计，应从大教育观角度看待受教育程度的提升问题。

國(guó)家连续三年高职扩招，每年100万。实际上，中职更应该扩招。因為(wèi)劳动力存量中百分(fēn)之五十以上是初中學(xué)历。

一个是多(duō)次提供机会的教育是公平教育。提供多(duō)种机会，而不是直通車(chē)（从幼儿园一直读到本科(kē)毕业）教育，要随时出去就业，再随时回来學(xué)习。

一个是提供多(duō)种类型教育是公平的教育。提供多(duō)种类型的教育，可(kě)以有(yǒu)针对动手能(néng)力為(wèi)主的，有(yǒu)以针对逻辑思维為(wèi)主的，也有(yǒu)介入这两者之间的。

姜大源认為(wèi)，人类的智力是分(fēn)类型的：有(yǒu)些孩子不擅長(cháng)读书，他(tā)以形象思维為(wèi)主。职业教育中大部分(fēn)的學(xué)生都是形象思维和动手能(néng)力的强者。

姜大源介绍，德國(guó)有(yǒu)三种大學(xué)，一种是學(xué)术性的，像洪堡大學(xué)，柏林技术大學(xué)，慕尼黑技术大學(xué)，汉堡大學(xué)等，这些类似于北大清华；德國(guó)也有(yǒu)职业學(xué)院，三个月在企业學(xué)习，三个月再到學(xué)校學(xué)习，类似于中國(guó)的高职；还有(yǒu)介于这两者之间的；以培养工程师為(wèi)主的应用(yòng)科(kē)學(xué)大學(xué)。

“提供多(duō)种机会的教育最公平，提供多(duō)种类型的教育最公平。”姜大源表示，职业教育在实體(tǐ)经济发展中不能(néng)缺位，职业教育在乡村振兴中不能(néng)缺位；职业教育在一带一路战略中不能(néng)缺位。

高职扩招意味着职业教育地位的提升，这表明：第一，职业教育已成為(wèi)服務(wù)國(guó)家宏观经济调控的首要教育举措；第二，职业教育已成為(wèi)助力國(guó)家社会稳定治理(lǐ)的关键教育资源；第三，职业教育已成為(wèi)提升國(guó)家人力资本质量的主旨教育类型。姜大源认為(wèi)，从这些层面上看，构建有(yǒu)中國(guó)特色职业教育的职业教育體(tǐ)系，推动职业教育高质量发展，已经是我國(guó)社会经济发展的重要战略。