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当前我國(guó)职业教育高质量发展面临的主要困境

2021年,《教育家》杂志(zhì)联合相关教育科(kē)研单位对全國(guó)31个省份的职业院校、學(xué)生、家長(cháng)、教师以及相关企业进行了大型问卷调查,通过对106125份有(yǒu)效问卷的统计,最终形成了《中國(guó)职业教育发展大型问卷调查报告》(以下简称《报告》)。本文(wén)是基于社会需求及职业教育本质,对《报告》进行的分(fēn)析和解读。


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要实现职业教育的高质量发展,即要着力化解人民(mín)群众和经济社会对于职业教育效益高、口碑优、前景好的高期望与职业教育自身发展不强、不优、不活之间的矛盾。通过对《报告》数据的分(fēn)析,我们发现职业教育发展困境主要體(tǐ)现在“社会认可(kě)度”“发展定位”“师资瓶颈”“适应性”等四个方面。



“冰火难容”:职业教育自我认知与社会认可(kě)的反差

《报告》显示,有(yǒu)68.62%的受访者认為(wèi),“当前职业教育发展面临的最大困难”是“社会认可(kě)度过低”,其中家長(cháng)与教师的占比最高,分(fēn)别是61.66%与69.77%;并且,高职院校學(xué)生拥有(yǒu)这种感受的人数占比明显高于中职學(xué)校學(xué)生。


那么,这种现象是否是因為(wèi)受访者就读學(xué)校办學(xué)质量较差造成的呢(ne)?《报告》中显示,无论是中职學(xué)生还是高职學(xué)生,抑或是家長(cháng)均对目前所就读學(xué)校的接受度尚可(kě),表示“完全能(néng)接受”和“能(néng)够接受”的比例分(fēn)别达79.11%、74.75%和88.68%;


同时,學(xué)生和家長(cháng)在“对当前职业教育发展情况进行整體(tǐ)评价”时,“比较满意、不错、有(yǒu)待提升、更好、满意、还行”成為(wèi)高频词。可(kě)见,大多(duō)数學(xué)生与家長(cháng)本身并不抵触职业教育,且对职业教育的发展状况较為(wèi)认可(kě),但他(tā)们认為(wèi)社会普遍对职业教育的“文(wén)凭含金量”与“就业竞争力”的认可(kě)度不高,因而出现“自我怀疑”的态度倾向。


“我材何用(yòng)”:职业教育办學(xué)定位的迷茫

发展定位是教育职业存在的现实根据,它可(kě)以由學(xué)生的就读目的或未来规划所體(tǐ)现。《报告》显示,中、高职學(xué)校中有(yǒu)67.80%与67.33%的受访學(xué)生毕业后的“就读期望”是“希望继续升入高校學(xué)习”,其中有(yǒu)84.31%的中职學(xué)生希望通过参加职教高考或单招方式获得升入高等學(xué)校學(xué)习的机会。


虽然我國(guó)一直在尝试构建与普通高等教育一样完备的职业教育體(tǐ)系,但目前仍处于试点阶段,职业教育學(xué)生的學(xué)历上升渠道还存在较多(duō)阻碍,而如此高比例的职业院校學(xué)生期待通过“专升本”来实现自己的學(xué)历提升愿望,表明当前的职业教育在很(hěn)大程度上已经沦為(wèi)學(xué)生接受普通本科(kē)教育的“跳板”。


“职教20条”中将职业教育确定為(wèi)“一种独立的教育类型”,其政策本意是要解决我國(guó)职业教育现代化发展过程中所面临的最根本矛盾,即打破职业教育“因受社会观念和普通教育固有(yǒu)模式的制约而逐渐偏离了自身发展规律、丧失自身独特性”的现实困境,但是,大多(duō)数职业院校的學(xué)生将升入普通本科(kē)作為(wèi)未来的发展目标,该现象體(tǐ)现了职业教育仍存在办學(xué)定位偏差与特色不明显等症结。


《报告》显示,家庭、學(xué)校、政府与企业等主體(tǐ)对职业教育价值的多(duō)样化诉求,在很(hěn)大程度上造成了职业教育办學(xué)定位的模糊。在经济较发达的东部地區(qū),大多(duō)数中职學(xué)生及家長(cháng)对于职业教育的诉求是升學(xué);企业则以“便利用(yòng)工、高效产出”為(wèi)核心利益诉求,希望學(xué)生毕业之后能(néng)够為(wèi)自己提供智力支持或解决“用(yòng)工荒”等问题;政府则更希望职业教育能(néng)够培养适合岗位需要的技能(néng)人才,以人力资源推动社会经济发展。


处于夹缝中的职业教育自然无法忽视任何一方的诉求,如何平衡利益相关者的差异化诉求、找准自身的角色定位、坚定办學(xué)理(lǐ)念并推动自身发展,成為(wèi)职业教育面临的一大难题。


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“巧妇之难”:师资成為(wèi)制约职业教育发展的瓶颈

《报告》显示,职业院校教师的學(xué)历普遍偏低,其中大专及以下师资占6.85%,本科(kē)占72.84%,硕士占19.73%,而博士仅占0.58%。当然,由于职业教育的人才培养具有(yǒu)“跨界性”,需要有(yǒu)企业人员参与到培养过程中去,因此,學(xué)历的高低不是衡量职业院校师资水平的惟一标准,需要同时关注教师的专业技能(néng)与工作经验。



不过,我们也必须承认,學(xué)历在某种程度上反映了一个人的整體(tǐ)學(xué)习能(néng)力、耐力以及基本素养,人们对职业教育教师的學(xué)历结构的不满也于情于理(lǐ),事实也证明,随着现代技术知识的飞速增長(cháng),职业院校师资學(xué)历结构状况确实已经成為(wèi)高职发展的制约因素。


除學(xué)历结构以外,职业院校师资薄弱问题还體(tǐ)现在以下三个方面:



一是“双师型”教师匮乏。据中华人民(mín)共和國(guó)教育部发布的《2020年全國(guó)教育事业发展统计公报》统计显示:中等职业學(xué)校“双师型”教师比例占30.87%,虽然相对2019年提高了0.29%,但《深化新(xīn)时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》明确提出,“到2022年,职业院校‘双师型’教师占专业课教师的比例应超过一半”,现实状况和预期目标之间仍然存在较大差距。


目前我國(guó)职业教育教师的来源渠道较為(wèi)单一,职业院校聘请技术人员担任教师的情况并不多(duō),更多(duō)的教师是从普通高校或是非师范院校中引进,经过简单的职前培训就成為(wèi)专任教师。这种“从學(xué)校到學(xué)校”的专任教师缺乏技术实践经验与岗位技能(néng)历练,而他(tā)们自身的學(xué)术生涯、學(xué)习习惯、思维模式都带着普通教育的烙印,致使其教學(xué)形式与教學(xué)方法难以凸显职业性与技能(néng)性。

二是职业院校教师的职业发展意愿强烈但政策支持力度不足。《报告》显示,受访教师对自身专业发展需求“很(hěn)强烈”、“强烈”和“一般”的分(fēn)别占28.90%、45.01%、21.13%,只有(yǒu)5%以下的受访教师表示“不清楚”和“不强烈”。同时,职业院校教师对自身的职业认可(kě)度较高,只有(yǒu)17.12%的教师不愿意接受“职业教育教师”的职业身份。

可(kě)见,职业院校教师对自身职业的接受度和热情度都较高。但是在获取专业进修机会方面,教师认為(wèi)“根本没机会”与“机会较少”的占比分(fēn)别是24.21%和41.64%,这说明教师存在自身发展与发展机会之间的矛盾;同时,大多(duō)数教师对自己的职业表示认同,但是有(yǒu)50%以上的教师认為(wèi)“學(xué)校管理(lǐ)不善”,说明高职院校的内部治理(lǐ)需要加强。


三是教师综合能(néng)力培养机制不畅。多(duō)数职业院校对教师的考核标准是“本科(kē)院校的简配版”,忽略了职业教育的独特性;此外,职业教师的业務(wù)培训基地、培养机制和机会都严重不足。

截至2018年,我國(guó)重点建设的职业院校教师培养培训基地共101个、技能(néng)培训单位8个以及企业培训实践基地10个,但是据教育部统计,2020年我國(guó)职业教育专任教师数达到141.4万人左右,很(hěn)明显职业院校专任教师的受训机会过低,特别是企业受训的机会过少。


此外,不同级别的教师被分(fēn)配的培训机会也不等,通常职业院校中领头教师、优秀专业教师才有(yǒu)资格参与培训,而公共课教师和新(xīn)入职教师难以争取到参与培训的机会。资源不足导致教师进企业实践锻炼机会太少,在大量“候训”教师的挤兑下就很(hěn)容易使现有(yǒu)的教师培训沦為(wèi)“走过场”。


“我应何為(wèi)”:职业教育适应性堪忧

职业院校的专业设置与产业结构的耦合度影响着职业院校对區(qū)域经济的贡献度,同时,毕业生的就业稳定性體(tǐ)现了职业教育的社会适应性。


《报告》显示,职业院校的专业设置与当地产业结构的匹配度仅為(wèi)52.55%,毕业生一年内的就业稳定率在80%以上的仅占23.88%,仅有(yǒu)52.56%的受访者认為(wèi)职业院校毕业生的发展“整體(tǐ)状态较好”。


可(kě)见,职业教育的适应性并不尽人意。这种“不适应状态”主要體(tǐ)现在两个方面:


一方面是专业设置与产业结构的耦合度。


有(yǒu)研究表明,目前职业教育的专业设置与当地产业需求存在结构性失衡,部分(fēn)职业院校為(wèi)了吸引生源而倾向设置热门专业或新(xīn)型专业,忽视了当地产业对人才类型的真实需求,造成企业结构性“用(yòng)工荒”与學(xué)生结构性“就业难”的局面;还有(yǒu)部分(fēn)院校在专业设置上一味地求广求全,造成了资源浪费、管理(lǐ)不善、特色品牌不彰等问题。


另一方面表现在毕业生与就业岗位的契合度上,职业教育是技术技能(néng)人才的供给方,如果要达到供求平衡,供给方就要对动态化的市场需求做出实时回应。


当前我國(guó)产业结构转型升级速度快、频率高、对人才规格的需求变化快,这就要求毕业生有(yǒu)较强的岗位适应能(néng)力。然而,48.9%的受访企业表示,职业院校毕业生需要通过企业较長(cháng)时间的二次培养才能(néng)真正达到“顶岗标准”,人才规格的供需脱节不仅会减损企业参与人才培养的积极性,还会影响职业院校的美誉度。


(节选自《高等职业教育探索》2022年第3期)